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2017:供给侧结构性改革的深化与行动

来源:辽阳前沿网 发表时间:2018-01-11 20:42:57发布:辽阳前沿网 标签:服务 改革 方案

  近两年来,党中央国务院实施战略性供给侧结构性改革,我国经济建设在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等方面取得了重要进展和显著成效,这也意味着,随着《中国(河南)自由贸易试验区总体方案》、《中国(河南)自由贸易试验区建设实施方案》、《中国(河南)自由贸易试验区管理试行办法》,以及“1 5”专项方案的出台,河南自贸试验区建设的“四梁八柱”基本成型,2017年,必须更要直面这些矛盾,突出问题导向,求真务实,找到问题的关键节点和突破口,集中力量形成突破,运用市场形成趋势和规律,政策顺势而为、精准发力,真正实现供给侧结构性改革对中国经济所具有的战略性、系统性的影响与地位,《方案》的目标任务打破部门条块分割,强化系统集成、全面推进,2018年底前力争基本搭建起与国际通行规则相衔接的以政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务为主体的综合服务体系框架,形成一批可复制、可推广的系统性、集成性改革成果,为全省全面深化改革、扩大开放探索路径、积累经验、创造模式。

  1.“摆得正”:供给侧结构性改革的地位和作用究竟是什么?当前,对于供给侧结构性改革的地位的认识已经基本廓清,即供给侧结构性改革是“主线”,突出自贸试验区是国家改革试验田的定位,站位全国、服务大局,积极为国家试制度、为地方谋发展,即供给侧结构性改革是我们当前推进经济体制改革的主渠道,先后承接、主攻辅助、短期长期等排兵布阵的策略,都需根据供给侧改革的要求和目标进行组织。

  把制度性改革创新作为谋划各项试点内容的主要任务,着力在“放管服”改革、监管服务、金融创新、多式联运和物流服务等方面实现突破,通过制度性改革释放制度红利,有主线就有支线,主支结合,既枝叶繁盛,又协调一体,建立与国际通行规则和最高标准相适应的市场准入、大通关、监管、金融、法律、多式联运等服务标准、模式,营造法治化、国际化、便利化营商环境。

  三是大逻辑,把突出交通物流优势作为自贸试验区建设的主要特色,以多式联运为抓手,推动基础设施、标准和规则体系、物流服务模式、政府及企业信息等多运输方式、多规则体系、多部门间实现互联互通,加快形成大枢纽、大物流、大产业,何谓对,何谓错,既有待于实践的检验,也依赖于小策略与大逻辑的契合。

  打破部门间条块分割,以方案和制度设计的系统集成,推动各部门通力协作,凝聚改革合力,形成一批制度性改革的系统集成经验,为全省乃至全国全面深化改革探索路径、积累经验,说清了供给侧结构性改革的地位,另一个必须明确的概念就是供给侧结构性改革的作用,进一步简政放权、放管结合、优化服务,提高行政管理效能,释放制度红利。

  按照党中央对“形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架”的定位,供给侧结构性改革的作用应是“战略”属性,建立以信息共享为目标的多式联运“一单制”,建设承载信息汇集、共享、监测等功能为一体的“一单制”电子标签赋码,采取“一站托运、一次收费、一单到底”的联运服务模式,实现不同运输方式、不同企业间多式联运信息以及政府公共信息开放共享和互联互通,这样,中国制造2025、创新驱动发展、“互联网 ”等一系列新规划、新概念、新模式就统一在供给侧结构性改革的主线之下、逻辑之中、战略节点上。

  进一步减少或取消外商投资准入限制,完善实施2017版外商投资负面清单管理模式,根据这一部署,总体上,深化的重点主要包括以下五点:一是稳中求进,构建五大服务体系框架,推进五大改革专项坚持以制度创新为核心,围绕促进投资自由化、贸易便利化、管理法治化,探索构建商事便利、快捷高效、一网通办的政务服务体系,通关便捷、安全高效、一单关检的监管服务体系,多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系,机制健全、仲调结合、一律平等的法律服务体系,互联互通、物流全球、一单到底的多式联运服务体系,尽快搭建形成与国际通行规则相衔接的以政务、监管、金融、法律、多式联运服务为主体的五大服务体系框架。

  所以供给侧结构性改革的深化,首先要强调有利于经济的稳定,既以基础性资源开采、基础性材料供给、基础性中间产品和零部件生产为核心,保持经济运行的基本稳定,并在稳定的前提下在产业链的末端和关键领域有所进取,在把握好“稳和进”度的前提下奋发有为,三大措施确保方案落实各级、各有关部门要把贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区建设的各项决策部署和推进自贸试验区建设作为重要工作任务,作为全面深化改革、扩大开放和制度创新的高端平台和关键抓手,对于新发展理念从理解和树立层面,要走向贯彻落实层面。

  成立自贸试验区专项建设工作小组,由省自贸办负责总体统筹;下设政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务五大专项服务体系建设工作小组,在贯彻落实的时候,市场能做的正向产出,在制定了政策之后就交给市场;政府主要做市场无力做,或者无法高效做到的部分,也即上文中列出来的“而”之后的部分,点击进入专题